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1月9日，国务院常务会议要求，对经全国人大授权提前下达的1.39万亿元地方债要尽快发行，抓紧确定全年专项债分配方案，力争9月
底前基本发行完毕。地方债将优先用于在建项目，支持规划内重大项目及解决政府项目拖欠等。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、
水利、生态环保等重大项目，尽快形成实物工作量。据统计，1月份地方债累计发行约4180亿元，其中新增债券约3688亿元，再融资债券（
借新还旧）约492亿元。
笔者认为，2019年，基础设施建设将成为“钢需”新亮点，钢材需求将与去年总体持平或略增。
成本面：铁矿石、焦炭供应将偏紧
2018年，我国铁矿石供应量总体偏紧。据统计，2018年，我国铁矿石原矿产量为76337万吨，同比下降3.07%；进口铁矿石10.64亿吨，
同比下降1%，是近9年以来铁矿石进口首次下降。国内主要港口进口矿库存在2018年6月初达到16198万吨的峰值后开始回落，到2019年1月末
已经降至13780万吨。就当前市场形势而言，采暖季错峰生产结束后，国内铁矿石需求将回升，预计第二季度铁矿石供应偏紧态势仍将持续
。
不过，螺纹钢产量继续上升的空间有限。螺纹钢产量变化主要关注利润和政策两个方面。从利润来看，短流程钢厂普遍处于盈亏边缘或
亏损状态，复产的动力不足。
从政策来看，当前正处于采暖季限产期间，地方政府仍面临空气质量考核指标的压力。2月下旬，生态环境部通报重点区域2018年10月
份~2019年1月份环境空气质量有关情况。通报显示，2018年10月份~2019年1月份，“2+26”城市PM2.5平均浓度范围为51微克/立方米~105微
克/立方米，平均为80微克/立方米，同比上升6.7%。而此前各城市制订的目标普遍是同比下降或持续改善。对比具体城市可以发现，“2+26
”城市的秋冬季空气质量普遍未能达标。2月下旬，华北地区钢厂临时停限产措施开始增多，唐山限产力度加大，反映了地方政府面临的环
保考核压力。
当前，约束供应端的因素仍然存在，螺纹钢供应压力暂时还没有显现。
二是从供给层面看，今年我国钢铁产量增长幅度有限。2019年，去产能仍将继续进行。据不完全统计，今年地方两会上，18个省（市、
区）政府工作报告中披露了钢铁行业的重点任务计划，明确了今年钢铁去产能的目标。其中，河北省今年计划再压减钢铁产能1400万吨。此
外，环保政策趋严、限产停产势头明显。近日，地方环保整治力度加大，钢厂限产增多。汾渭平原加强环保治理，当地钢厂和焦化厂或将限
产，而河北地区空气质量也不尽如人意，后续环保限产力度或将加大。据此预计，今年我国钢铁产量增幅有限，后期冷、热轧卷板市场供给
不会明显增多，供需矛盾有望缓解。
三是从成本层面看，上升压力较大。今年1月份，铁矿石价格大幅上涨，而近期刚进入调整期；国内焦煤市场由于澳大利亚焦煤进口受
到限制，供给受到影响，短期内焦煤有继续上涨动力。钢铁原料价格的上涨，导致钢铁企业生产成本上升，挺价意愿较强。
2018年我国钢材市场总体表现为：高产量、低库存、紧资金、宽震荡，钢厂经济效益创历史新高。经过2018年11月份～12月份的大幅调整后，2019年1月份，钢材价格企稳回升，至2月下旬各地市场普遍迎来“开门红”。那么，上半年的下半场，国内钢材市场运行趋势如何？笔者
将分别从宏观面、供应面、需求面和成本面进行分析。
宏观面：面临下行压力
2018年，我国经济增长率逐季下行。统计数据显示，2018年我国经济增长6.6%。其中， 季度同比增长6.8%，第二季度同比增长6.7%
，第三季度同比增长6.5%，第四季度同比增长6.4%。
